聯合國最近的(de)(de)一(yi)份報告指出，全球發(fa)展(zhan)伙伴(ban)關(guan)系(xi)近年來(lai)出現(xian)倒退(tui)跡象，主要(yao)表現(xian)在不少(shao)發(fa)達國(guo)家未能如期(qi)實(shi)現(xian)他們(men)為促進“千年發(fa)展(zhan)目(mu)標”而承諾的(de)(de)國(guo)際義(yi)務。目(mu)前離“千年發(fa)展(zhan)目(mu)標”的(de)(de)截(jie)止日(ri)期(qi)2015年只有(you)(you)兩(liang)年，迫切需(xu)(xu)要(yao)所有(you)(you)利益攸關(guan)方(fang)實(shi)現(xian)他們(men)的(de)(de)承諾。但(dan)更重要(yao)的(de)(de)問(wen)題是，2015年之后(hou)，世界需(xu)(xu)要(yao)一(yi)個(ge)什么樣的(de)(de)新型全球發(fa)展(zhan)伙伴(ban)關(guan)系(xi)來(lai)支持可持續發(fa)展(zhan)。

      目前的全球發展伙伴關系模式起源于1969年“皮爾遜”國際發展委員會向世界銀行提交的一份報告。該報告提出，發達國家，或稱為捐助國，應該每年將他們0.7％的國民收入總值作為官方發展援助（ ODA ），用于幫助發展中國家。官方發展援助基于兩條理念。其一是道德理念：幸運者有責任幫助貧窮者；其二是廣義自我利益理念：在高度關聯的世界經濟中，發展中國家經濟水平的提(ti)高(gao)也會反(fan)過來促進發達(da)國家的福利。

      這(zhe)種全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)伙伴關(guan)系包(bao)括幾(ji)個關(guan)鍵(jian)要(yao)素：發(fa)(fa)達國(guo)家承諾向發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家提(ti)供(gong)轉移支(zhi)付（官援(yuan)(yuan)），提(ti)供(gong)技術援(yuan)(yuan)助(zhu)，并給(gei)予發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家貿(mao)易(yi)優(you)惠，但這(zhe)些援(yuan)(yuan)助(zhu)通(tong)常(chang)伴隨著(zhu)捐(juan)助(zhu)國(guo)向受(shou)援(yuan)(yuan)國(guo)提(ti)出的(de)政策建議。很多(duo)時候(hou)這(zhe)些政策反映在國(guo)際金(jin)融機構(gou)與(yu)受(shou)援(yuan)(yuan)國(guo)簽署的(de)附(fu)加條件協(xie)議中(zhong)，包(bao)括一(yi)些宏觀經(jing)濟政策，結構(gou)調(diao)整和(he)體(ti)制改革，如要(yao)求(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家開放貿(mao)易(yi)市場。

      在本(ben)(ben)世紀初，聯合國推出了八項“千年發展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)標(biao)”，其中(zhong)，將全球發展(zhan)(zhan)伙伴關系本(ben)(ben)身作為第8個(ge)目(mu)(mu)標(biao)，以此來推動其他七(qi)個(ge)目(mu)(mu)標(biao)。這一(yi)目(mu)(mu)標(biao)又(you)具體確定了16個(ge)定量指標(biao)，涵蓋(gai)五個(ge)領域：官方發展(zhan)(zhan)援(yuan)助資金，發展(zhan)(zhan)中(zhong)國家準(zhun)入發達國家貿易市場，發展(zhan)(zhan)中(zhong)國家債務可持續(xu)性， 發展(zhan)(zhan)中(zhong)國家獲得基本(ben)(ben)醫藥的程度(du)，發展(zhan)(zhan)國家采用新技(ji)術的進(jin)展(zhan)(zhan)。

      在(zai)過去十(shi)年中，這(zhe)些(xie)領(ling)域的確(que)取得了一些(xie)可(ke)喜的進(jin)展。官方發(fa)展援助(zhu)資金總額(e)增加了約50 ％；發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)出(chu)口(kou)到發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)的商品中關(guan)稅豁免和配額(e)豁免的比率上升；大多數發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)的外債(zhai)已經降低到更可(ke)持續(xu)的水平；在(zai)各國(guo)政府和國(guo)際制藥公司的努力合作下，發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)獲取基本藥物的程度(du)有所提高；發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)加快了采用信息和通信技(ji)術的步伐。

      全(quan)球(qiu)發展伙伴關系的進展也推動“千年(nian)發展目標”的進展：全(quan)球(qiu)極端貧困人口比率(lv)減少一(yi)半，更(geng)多的人獲(huo)得安全(quan)用水，更(geng)多女孩子能夠上學(xue)，兒童(tong)和孕(yun)產婦(fu)死亡率(lv)下降。

      然而，整體來看(kan)，在許(xu)多領域離“千(qian)年發展(zhan)目標”還有(you)很(hen)大差(cha)距。值得(de)關(guan)注是，全球發展(zhan)伙伴關(guan)系的勢頭最(zui)近(jin)明顯減弱，在某(mou)些方面(mian)甚(shen)至倒(dao)退。

      例如，發(fa)(fa)達國家的(de)官方發(fa)(fa)展(zhan)援助(zhu)資(zi)金連續在(zai)2011年(nian)和(he)2012年(nian)下跌， 其(qi)中，多邊官方發(fa)(fa)展(zhan)援助(zhu)額(e)下降7％ 。用于促進貿易的(de)援助(zhu)額(e)，即由世界貿易組(zu)織(zhi)（WTO ）在(zai)2005年(nian)通(tong)過的(de)一項重要舉措以提(ti)高最(zui)不發(fa)(fa)達國家的(de)出口(kou)產能(neng)，下跌了14 ％ 。發(fa)(fa)達國家官方發(fa)(fa)展(zhan)援助(zhu)資(zi)金總(zong)額(e)占其(qi)國民收(shou)入的(de)比率僅為(wei)0.29%，與承(cheng)諾的(de)0.7%的(de)目標相距甚遠。

      與此同時，多(duo)哈回合貿易談判，或所謂的“發展回合”，啟動(dong)十二年之后陷入僵(jiang)局。

      最近兩年官方發展援(yuan)助資金(jin)的逆(ni)轉和全(quan)球發展伙伴關(guan)系(xi)其它一些方面的減弱可能主要是(shi)(shi)受(shou)到全(quan)球金(jin)融危(wei)機的影響(xiang)，特別是(shi)(shi)因(yin)為許多發達(da)國(guo)家(jia)(jia)面臨巨額(e)預算赤字，采(cai)取了財(cai)政(zheng)緊(jin)(jin)縮措施。但是(shi)(shi)少數發達(da)國(guo)家(jia)(jia)在實施財(cai)政(zheng)緊(jin)(jin)縮措施的同時仍(reng)然(ran)設法(fa)增(zeng)加(jia)其官方發展援(yuan)助。這表明，加(jia)強(qiang)政(zheng)治責任(ren)性可以在很大程(cheng)度上克服了金(jin)融危(wei)機給全(quan)球發展伙伴關(guan)系(xi)帶來的不利影響(xiang)。

      隨著越來越多發達國家從“大(da)衰退”中復蘇，期望官方發展(zhan)援助資金也能在今(jin)后(hou)兩年上升，為加速“千(qian)年發展(zhan)目標”做出更大(da)的貢(gong)獻(xian)。

      更(geng)重要的(de)是，國(guo)際(ji)社會需要及時考(kao)慮2015年之(zhi)后(hou)的(de)全球發展伙伴關系。

      聯合國的(de)(de)(de)會員(yuan)國們正(zheng)在積極規劃2015年之(zhi)(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)議(yi)程。目前的(de)(de)(de)共識認(ren)為(wei)(wei)2015年之(zhi)(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)議(yi)程應(ying)該以(yi)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)核心，以(yi)徹底根除貧困為(wei)(wei)優先。這樣雄心勃勃的(de)(de)(de)議(yi)程將需要一個比現(xian)行的(de)(de)(de)“千年發(fa)(fa)展(zhan)目標”更強大的(de)(de)(de)全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)伙伴關系(xi)。

      2015年(nian)之后的(de)(de)全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)伙(huo)伴關系仍將(jiang)繼續建立在(zai)已有(you)的(de)(de)一些(xie)國際(ji)公認原則基礎(chu)之上(shang)，如公平，社會正義，共同但有(you)區別(bie)的(de)(de)責任。 但它也必須考慮到在(zai)全球(qiu)在(zai)地(di)緣(yuan)經(jing)濟和地(di)緣(yuan)政治方(fang)面發(fa)(fa)生的(de)(de)重大變(bian)化(hua)，包括新型經(jing)濟體的(de)(de)崛起，以及人(ren)類所面臨的(de)(de)更為艱巨和復雜的(de)(de)挑戰，如氣候變(bian)化(hua)，人(ren)口壓(ya)力，環境和資(zi)源壓(ya)力。

      新型全球發展(zhan)伙伴關系將包(bao)括廣(guang)泛的(de)參與者(zhe)，不僅包(bao)括各國政府，而且還將包(bao)括民(min)間團體和(he)志愿者(zhe)，地方當局(ju)，議會，國際組(zu)織(zhi)，企(qi)業，慈善基金會，研究機構和(he)學術(shu)界(jie)。

      雖然官方發(fa)展援助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)在新型(xing)全(quan)球(qiu)發(fa)展伙伴關系(xi)中仍將繼續(xu)扮演(yan)重要角色，特(te)別是對(dui)最不發(fa)達國(guo)家提供外(wai)部融(rong)資(zi)(zi)，但是，為(wei)了能(neng)夠保護全(quan)球(qiu)公共利益，如地(di)球(qiu)生態(tai)系(xi)統(tong)，確保全(quan)球(qiu)可持續(xu)發(fa)展，世界需要更廣泛、更穩定的(de)，從“義務”向“責任”轉(zhuan)變的(de)，類似各國(guo)國(guo)內(nei)稅收形式為(wei)基礎(chu)的(de)全(quan)球(qiu)資(zi)(zi)金(jin)框架(jia)。此(ci)外(wai)，發(fa)達國(guo)家和發(fa)展中國(guo)家之間傳(chuan)統(tong)的(de)捐助(zhu)國(guo)與受援國(guo)雙邊關系(xi)將逐步(bu)被一個真正的(de)全(quan)球(qiu)經濟治理多邊框架(jia)所取代。