6月8日，國家發改委產(chan)(chan)業司在京召開《產(chan)(chan)業結構(gou)調整指導目(mu)錄(lu)》新聞通氣會。國家發(fa)改委產(chan)(chan)業司局級(ji)巡(xun)視員賀燕(yan)麗(li)、副司長夏(xia)農(nong)等就(jiu)今年(nian)6月(yue)1日起正式施行(xing)《產(chan)(chan)業結構(gou)調整指導目(mu)錄(lu)(2011年(nian)本(ben))》的(de)重要性以及(ji)特點進(jin)行(xing)解讀。賀燕(yan)麗(li)特別就(jiu)新版目(mu)錄(lu)涉及(ji)紡(fang)織部分回答了記者的(de)提(ti)問。

　　記者(zhe)：產(chan)業結構調整指導目錄對于紡織行業的(de)發(fa)展具有哪些具體的(de)指導意義和(he)作用(yong)?

　　賀燕麗：2005年，經國務院批準，國家發改委發布了《產業結構調整指導目錄(2005年本)》(以下簡稱《目錄(2005年本)》)。作為引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，《目錄(2005年本)》自發布以來，在引導紡織工業提升自主創新能力和完善宏觀調控，推進產業結(jie)構優(you)化(hua)升級等方(fang)面發揮了重要作用。

　　記者：為什么要重新修(xiu)訂(ding)紡織產業結構調整指導目(mu)錄?

　　賀(he)燕麗(li)：盡管紡(fang)織工業(ye)產(chan)業(ye)規模和(he)國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)不斷壯大，但長期粗放(fang)發展(zhan)積累的(de)許多矛盾并沒有得到根本解決。結構不合理、自(zi)主(zhu)創新能力(li)(li)相對薄弱等(deng)問(wen)題(ti)正在制約著(zhu)產(chan)業(ye)的(de)進一步(bu)發展(zhan);產(chan)業(ye)增長的(de)資(zi)源、環境(jing)要(yao)(yao)素約束正在逐步(bu)加劇(ju)，影響(xiang)著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)紡(fang)織工業(ye)的(de)可持(chi)續發展(zhan)后勁。特別是2008年爆(bao)發的(de)國(guo)(guo)際金(jin)融危機，使全球經(jing)濟發展(zhan)方式發生了深刻變革(ge)，發展(zhan)戰略性新興產(chan)業(ye)已成為搶占新一輪經(jing)濟和(he)科技發展(zhan)制高(gao)點(dian)的(de)重要(yao)(yao)戰略。

　　后(hou)金(jin)融危機時代的(de)(de)中(zhong)國紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)工業如果不能(neng)在高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)纖維(wei)(高(gao)性能(neng)纖維(wei)、生物質纖維(wei))產(chan)(chan)(chan)業化(hua)及(ji)應(ying)(ying)用(yong)(yong)、產(chan)(chan)(chan)業用(yong)(yong)紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)開發應(ying)(ying)用(yong)(yong)、新(xin)型(xing)紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)裝(zhuang)備自主化(hua)、紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)清潔生產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)等行業關(guan)鍵技(ji)術(shu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業化(hua)方面取得新(xin)的(de)(de)突破，多(duo)年積累下來(lai)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業競爭優勢會(hui)逐步喪失(shi)。《目(mu)錄(lu)(2005年本(ben))》已不能(neng)充分(fen)反(fan)映紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)(chan)業技(ji)術(shu)進(jin)步的(de)(de)導向，難以體現全球(qiu)和我國紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)行業新(xin)技(ji)術(shu)革命的(de)(de)特征;相當數量(liang)的(de)(de)條目(mu)已不完全適應(ying)(ying)提高(gao)自主創(chuang)新(xin)能(neng)力、抑制(zhi)低水平重復建設、發展綠色循環(huan)紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)要求，因(yin)此，迫切需要修(xiu)訂和調(diao)整(zheng)紡(fang)(fang)(fang)(fang)織(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)(chan)(chan)業結構調(diao)整(zheng)指導目(mu)錄(lu)。

　　記者(zhe)：新版目錄做了哪些調整?

　　賀燕麗：《產(chan)業結構調整指導目(mu)錄(2011年(nian)本)》(以(yi)下(xia)簡稱《目(mu)錄(2011年(nian)本)》)維持與《目(mu)錄(2005年(nian)本)》分類(lei)(lei)(lei)不變，仍(reng)分為(wei)鼓勵類(lei)(lei)(lei)、限制類(lei)(lei)(lei)和淘汰(tai)類(lei)(lei)(lei)。不屬于上述三類(lei)(lei)(lei)，但符合(he)國家法律、法規(gui)和政策(ce)規(gui)定的，為(wei)允(yun)許類(lei)(lei)(lei)，允(yun)許類(lei)(lei)(lei)不列(lie)入目(mu)錄。

　　《目(mu)(mu)錄(2005年本(ben)(ben))》紡(fang)織(zhi)門(men)類(lei)(lei)下共(gong)有(you)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)44條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，包(bao)括鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)12條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，限制類(lei)(lei)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)1條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，淘汰(tai)類(lei)(lei)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)32條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)。本(ben)(ben)次修訂后，《目(mu)(mu)錄(2011年本(ben)(ben))》紡(fang)織(zhi)門(men)類(lei)(lei)下共(gong)設(she)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)54條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，其中(zhong)鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)將原有(you)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)進(jin)行(xing)了(le)合并、拆分(fen)(fen)和修訂，新(xin)增4條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，共(gong)14條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao);限制類(lei)(lei)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)將原有(you)的(de)1條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)調(diao)整(zheng)到淘汰(tai)類(lei)(lei)，新(xin)增17條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao);淘汰(tai)類(lei)(lei)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)刪除1條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，新(xin)增14條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，并將原有(you)部分(fen)(fen)內(nei)容(rong)類(lei)(lei)同條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)進(jin)行(xing)了(le)合并。同時，在(zai)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)(mu)排序(xu)(xu)上也做了(le)較大變動，根(gen)據紡(fang)織(zhi)工(gong)業(ye)產業(ye)鏈順(shun)序(xu)(xu)，按上游纖維原料、面料加工(gong)、終端產品制造的(de)順(shun)序(xu)(xu)將修訂后《目(mu)(mu)錄(2011年本(ben)(ben))》進(jin)行(xing)了(le)重新(xin)排序(xu)(xu)。

　　記者：修訂后的《目錄(lu)(2011年本)》的特點是什(shen)么?

　　賀燕麗：新版目錄(lu)主(zhu)要有五大特點：一(yi)是力(li)求全(quan)面反映紡(fang)(fang)(fang)織行業技術(shu)(shu)進步(bu)、結構調整(zheng)和產(chan)業升級(ji)的(de)方向(xiang)(xiang)和內(nei)容(rong)。《目錄(lu)》所列(lie)鼓勵(li)類都是紡(fang)(fang)(fang)織各行業產(chan)業升級(ji)的(de)方向(xiang)(xiang)，本次修訂(ding)新增了高性(xing)能(neng)纖維及制(zhi)品、新型(xing)紡(fang)(fang)(fang)紗技術(shu)(shu)、節(jie)能(neng)減(jian)排技術(shu)(shu)、廢舊紡(fang)(fang)(fang)織品回收再利用4個條(tiao)目，使鼓勵(li)類條(tiao)目更全(quan)面地(di)涵蓋行業增長方式轉變的(de)方向(xiang)(xiang)與范圍。對(dui)國內(nei)產(chan)能(neng)已趨(qu)于飽(bao)和的(de)產(chan)業，將鼓勵(li)內(nei)容(rong)根據技術(shu)(shu)進步(bu)和產(chan)業升級(ji)方向(xiang)(xiang)要求進行調整(zheng)和提高，對(dui)已成(cheng)為(wei)通用、普(pu)適性(xing)的(de)技術(shu)(shu)和產(chan)品不再予(yu)以鼓勵(li)。

　　二(er)是(shi)(shi)更加注重(zhong)鼓(gu)勵自主創(chuang)新。對(dui)行業(ye)(ye)(ye)科(ke)技進步帶(dai)動明顯的關(guan)鍵環(huan)節和(he)重(zhong)要領(ling)域，可(ke)填補國(guo)內(nei)空白和(he)滿足戰(zhan)略(lve)性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)發展需求(qiu)、能搶占世界紡織(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)技制(zhi)高(gao)點(dian)的關(guan)鍵成果和(he)技術，通(tong)過列入(ru)鼓(gu)勵類目錄(lu)，加速其技術研發和(he)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)步伐。如：高(gao)新技術纖(xian)維產業(ye)(ye)(ye)化(hua)和(he)應用、產業(ye)(ye)(ye)用紡織(zhi)(zhi)(zhi)品是(shi)(shi)紡織(zhi)(zhi)(zhi)產業(ye)(ye)(ye)技術創(chuang)新的重(zhong)點(dian)領(ling)域，也(ye)是(shi)(shi)紡織(zhi)(zhi)(zhi)產業(ye)(ye)(ye)與戰(zhan)略(lve)性(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要結合點(dian)。

　　三是更(geng)加重視落實(shi)節(jie)能減排和(he)發展紡(fang)(fang)織(zhi)循(xun)(xun)環(huan)產(chan)業(ye)(ye)。本(ben)次(ci)目(mu)錄(lu)修訂中，紡(fang)(fang)織(zhi)鼓(gu)勵類(lei)條(tiao)目(mu)新增了2條(tiao)關于(yu)鼓(gu)勵紡(fang)(fang)織(zhi)清潔生產(chan)工(gong)藝技術(shu)推廣應(ying)用和(he)廢舊紡(fang)(fang)織(zhi)品(pin)回(hui)收再利(li)(li)用技術(shu)與產(chan)品(pin)生產(chan)的(de)條(tiao)目(mu)，其目(mu)的(de)是為了提(ti)高行(xing)業(ye)(ye)節(jie)能降耗和(he)清潔生產(chan)水平，鼓(gu)勵低碳、綠(lv)色紡(fang)(fang)織(zhi)產(chan)品(pin)加工(gong)技術(shu)的(de)開發和(he)應(ying)用，逐步建(jian)立紡(fang)(fang)織(zhi)制品(pin)的(de)回(hui)收再利(li)(li)用循(xun)(xun)環(huan)體系(xi)，發展紡(fang)(fang)織(zhi)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟，提(ti)高資(zi)源綜合利(li)(li)用效率(lv)。

　　四是更加注(zhu)重《目錄》在防止低水平重復建設(she)方面的(de)(de)(de)限(xian)制作用，通(tong)過(guo)《目錄》引導加快(kuai)改造(zao)和(he)(he)(he)淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)落(luo)后工(gong)藝與裝備(bei)。一方面在鼓勵類(lei)(lei)(lei)(lei)條(tiao)(tiao)目中明確列出(chu)對先進(jin)工(gong)藝、技(ji)術(shu)、裝備(bei)應用的(de)(de)(de)鼓勵。同時，通(tong)過(guo)新增限(xian)制類(lei)(lei)(lei)(lei)和(he)(he)(he)淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)類(lei)(lei)(lei)(lei)條(tiao)(tiao)目內容(rong)，加大了對落(luo)后工(gong)藝和(he)(he)(he)設(she)備(bei)的(de)(de)(de)淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)力(li)度(du)，迫使企業(ye)加速進(jin)行技(ji)術(shu)改造(zao)，提(ti)高(gao)生(sheng)產效率和(he)(he)(he)產品檔次。而且《目錄(2005年(nian)本)》中紡(fang)織限(xian)制類(lei)(lei)(lei)(lei)條(tiao)(tiao)目只(zhi)有1條(tiao)(tiao)，本次修(xiu)訂時將其轉入了淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)類(lei)(lei)(lei)(lei)，另(ling)外新增了限(xian)制類(lei)(lei)(lei)(lei)條(tiao)(tiao)目17條(tiao)(tiao)、淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)類(lei)(lei)(lei)(lei)條(tiao)(tiao)目14條(tiao)(tiao)，新增條(tiao)(tiao)目都是需要(yao)加速淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)的(de)(de)(de)紡(fang)織行業(ye)高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)耗(hao)水的(de)(de)(de)工(gong)藝和(he)(he)(he)設(she)備(bei)。

　　五是力求表述嚴謹、界限清晰。凡列(lie)入目(mu)(mu)錄中的(de)條目(mu)(mu)，原則上均細化(hua)到具體產品、技術、工(gong)藝(yi)和裝(zhuang)備等，并盡可能明確技術經濟指標，提高(gao)可操作性(xing)。如原有條目(mu)(mu)中的(de)“高(gao)檔紡織(zhi)(zhi)品生產、印染和后整理加工(gong)”，在本次修(xiu)訂中將(jiang)其拆分成“高(gao)檔紡織(zhi)(zhi)品加工(gong)”和“染整加工(gong)”兩條，并且對每一條的(de)鼓勵內容進行了明確限定。

　　《目(mu)錄(2011年(nian)本(ben))》作(zuo)為重(zhong)要的綜合性(xing)政策(ce)，在(zai)引(yin)導紡織(zhi)行業(ye)理性(xing)投資，加(jia)快提(ti)升自主(zhu)創新能力，促(cu)進紡織(zhi)工業(ye)向資源節約、環境友(you)好(hao)、可持(chi)續(xu)發展方(fang)(fang)向轉型(xing)，加(jia)速淘汰落后(hou)等方(fang)(fang)面將發揮重(zhong)要作(zuo)用，從而推動我國從紡織(zhi)大國向紡織(zhi)強國轉變。