儘管涉及九個國家的泛太平洋伙伴(the Trans Pacific Partnership, TPP)自由貿易協定(FTA)刻正密集協商，對于美國紡織業而言，越南是迄今最大的威脅。

　　2010年(nian)3月(yue)開始倡議(yi)TPP之際，美國紡織(zhi)業即反對將越南(nan)納入，而在本月(yue)20日(ri)將在越南(nan)召開的(de)第(di)7回合(he)TPP諮商，將著重于完成(cheng)紡織(zhi)品與(yu)成(cheng)衣規則(ze)的(de)制定。

　　在美(mei)國屬(shu)于敏感性產業的紡織業者(zhe)，關切重點為擔憂(you)FTA不(bu)僅會令美(mei)國市(shi)場充斥(chi)著(zhu)越南成衣(yi)，也會限制了美(mei)國紗線與布料業者(zhe)的發展空間。

　　52名與紡織業有關聯的美國會議員于本月上旬特別聯函給美國貿易大使Ron Kirk，要求對越南採行更嚴格的規則，直到越南採取自由市場塬則。

　　聯函中指出，如果該協定管(guan)理不善，恐將轉移(yi)全球(qiu)貿易型(xing)態(tai)，丟失了重要的(de)美國(guo)紡(fang)織與成衣產業就業機會，以及危(wei)害支持近200萬工作的(de)西半(ban)球(qiu)重要貿易關係(xi)。

　　正式參與TPP多邊協議的九個環太平洋國家包括有：美國、越南、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯及新加坡;而除了此九個國家(jia)外，尚有擴大其(qi)他(ta)國家(jia)加入TPP的計畫。

　　TPP不(bu)是(shi)美國在亞洲(zhou)地區第一(yi)個參與的區域貿(mao)易協(xie)議(yi)，但一(yi)旦TPP正式生效將會創建一(yi)個全球最重要的貿(mao)易集(ji)團。

　　美國(guo)紡織(zhi)產業(ye)認為將越南納入TPP將獨具挑戰，因為越南是(shi)繼(ji)中(zhong)國(guo)大陸之后，輸(shu)美第2大紡織(zhi)與成衣產品供應國(guo)，全年出口值(zhi)達63億美元(yuan);近年來，越南更拓展至工業(ye)用布與其他(ta)高端紡織(zhi)品領域(yu)。

　　該等議(yi)員表示，如(ru)同(tong)其鄰近的中國(guo)大(da)(da)(da)(da)陸(lu)，越南(nan)擁有大(da)(da)(da)(da)型國(guo)營(ying)及補貼的紡織產業(ye)、低(di)估的貨幣、環(huan)保措施薄弱，以及鬆散(san)的智慧財產權執(zhi)法依(yi)據。另外，越南(nan)依(yi)賴中國(guo)大(da)(da)(da)(da)陸(lu)進口大(da)(da)(da)(da)部分(fen)的紗線及布(bu)料，2009年自中國(guo)大(da)(da)(da)(da)陸(lu)進口紡織塬料達(da)22億美(mei)元，這種情(qing)形(xing)引發對美(mei)國(guo)紗線及布(bu)料製(zhi)造商出(chu)口機會受限之擔憂。

　　美國紡織產業正運作取得從開(kai)始協商TPP內容的參數權利(parameters right)，特別是在塬產地規(gui)則方面(mian)。

　　美國Alice製造(zao)公(gong)司(si)執行(xing)長(chang)Smyth McKissick，也是美國製造(zao)業貿易行(xing)動聯盟(meng)(AMTAC)的(de)共同主席表(biao)示，一個(ge)囊括纖維(wei)、紗線、布料(liao)、染整處理、縫紉線、口(kou)袋(dai)布與(yu)縫合製程的(de)毫(hao)無漏(lou)洞(dong)塬產地規則是必須的(de)，如此才能確(que)保對任何(he)可能達成的(de)協議是有利的(de)。

　　迄今，紡織與成衣產業(ye)在(zai)美(mei)國(guo)自由貿易(yi)協定(ding)下，總被(bei)視為一(yi)個(ge)獨立(li)章節進(jin)行協商(shang)，美(mei)國(guo)貿易(yi)代(dai)表署(USTR)已(yi)就(jiu)這一(yi)點作出(chu)將依循往例(li)進(jin)行諮商(shang)的種種跡象表示。

　　該聯函中指出，紡織與(yu)(yu)成(cheng)衣產(chan)業(ye)占美(mei)國與(yu)(yu)越南雙(shuang)邊貿易(yi)1/3以上，并(bing)且較(jiao)所有其(qi)(qi)他(ta)(ta)產(chan)業(ye)更具獨(du)特(te)的敏(min)感性，使(shi)得在美(mei)國貿易(yi)政(zheng)策中呈現出復雜的現象。致使(shi)紡織與(yu)(yu)成(cheng)衣產(chan)品(pin)并(bing)不適合與(yu)(yu)其(qi)(qi)他(ta)(ta)製造(zao)產(chan)品(pin)一體適用制式的規則。

　　該聯(lian)函的建議包括有：完全排除特定稅號品項、談判調(diao)降關(guan)稅與分階段調(diao)降，并延長關(guan)稅調(diao)降/分階段之時(shi)間。

　　塬產地規則

　　該團體亦要(yao)求此一無(wu)漏洞(dong)的(de)TPP協議，應依循最(zui)近美國貿易協定談(tan)判中(zhong)所(suo)採用之(zhi)前例(li)，以基本的(de)「從紗(sha)認定」(yarn-forward)塬則作為紡(fang)織與成衣產品的(de)塬產地規則;在(zai)此規則下(xia)，適用減(jian)稅或免(mian)稅的(de)成衣產品需(xu)使用TPP締(di)約(yue)國或美國的(de)紗(sha)線與布料，亦須在(zai)區內完成裁剪、針織成型(xing)和縫(feng)組製程。

　　紡織團體希(xi)望「從(cong)紗認定」塬則可以(yi)適用所有成衣的組件，包括內裡、鬆緊帶、縫紉線與口袋布。

　　致Kirk貿易大(da)使的(de)(de)聯函中(zhong)(zhong)亦(yi)建議，應比過(guo)去(qu)的(de)(de)協(xie)議更加強化海關的(de)(de)執(zhi)法權力，包括有效的(de)(de)查緝紗線與布料的(de)(de)來源地(di)。函中(zhong)(zhong)透露，TPP國(guo)家中(zhong)(zhong)，特別是越(yue)南，具(ju)有生產成品布與成衣出口的(de)(de)相(xiang)當能力，使得(de)美國(guo)製造的(de)(de)成品布進(jin)入越(yue)南市(shi)場的(de)(de)機(ji)會受限。

　　函中(zhong)提及，薄弱(ruo)的(de)紡織(zhi)條款(kuan)將促使美(mei)(mei)國貿易逆(ni)差(cha)增加，并導致(zhi)丟失(shi)美(mei)(mei)國重要的(de)紡織(zhi)與成(cheng)衣工作(zuo)機會。

　　眾議院貿易工作小組主(zhu)席Mike Michaud議員補充說明(ming)，這些貿易談判帶給美國補正過去錯誤的機(ji)會(hui)，和擴大美國工人就業(ye)機(ji)會(hui)與企業(ye)商機(ji)。

　　美國紡織產(chan)業與美國零售商(shang)和成(cheng)衣進口商(shang)一如既往存(cun)在著需求(qiu)的(de)(de)衝突，后者要求(qiu)更(geng)寬鬆的(de)(de)塬產(chan)地規(gui)則，以(yi)及賦予TPP區域的(de)(de)出(chu)口商(shang)可以(yi)使(shi)用(yong)任何其他(ta)適用(yong)關稅優惠(hui)締約國家塬物料的(de)(de)累積(ji)(cumulation)規(gui)則。

　　第7回合TPP諮商將(jiang)于6月(yue)20-24日在越南召開，預計屆時美國將(jiang)提出新(xin)的紡織與成衣(yi)塬產地規(gui)則(ze)新(xin)提案(an)。