預案出臺有利于提高棉農種植熱情，這將促使棉花種植面積進一步提高。如果今年我國棉花種植生長情況正常，我國棉花產量則有望接近或達到700萬噸，屆時將顯著緩解目前紡織生產中棉花供求緊張的狀況。

        高芳談到，收儲范圍基本形成對我國主要植棉區的全覆蓋，并充分考慮到全國主要植棉組織的利益。2010年，受棉價大漲影響，全國籽棉價格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產75公斤、皮棉平均銷售價26000元/噸計算，棉農畝均收益750元。

        按預案計劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計算，棉農最低收入將維持在285元/畝左右。從數字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和去年棉花種植收益，但與往年比，政策扶持力度已經較大。另外，預案對企業收購行為也作了原則性規定，并要求儲棉區所在地政府有對收儲企業執行價格監督的義務，這將從根本上保護收儲期棉農的交售利益。

        據高芳介紹，棉花流通體制改革以來，受我國棉花種植集中度偏低影響，棉花收購加工環節一直存在“三絲”多、水分高、馬克隆值低、小型加工設備繼續生產、加工質量低等問題。預案規定，400型加工企業加工棉可以直接交儲，這將對抑制小型加工企業無序發展、降低資源消耗產生積極作用。

        預案強調，由國家棉花市場檢測系統和中國棉花協會監測國內棉花、籽棉市場價格，取兩單位監測的棉花價格平均值和籽棉價格平均值作為國內棉花、籽棉產地平均價，并通過相關行業網站每天發布。

        “無疑，信息透明度的提高將對抑制收儲期人為哄抬價格行為形成制約，較好地保證收儲期間棉花價格的平穩運行。”高芳談道，“當監測的棉花市場價格連續五天低于臨儲價時，將由中儲棉公司及時發布公告，啟動收儲預案。這與美國棉花市場上盛行的CCC貸款制度近似。”

        預案還對收儲棉的資金運用作出安排，規定由農發行總部營業部統一發放信用貸款，并由中儲棉公司統貸統還。這意味著，收儲由中儲棉公司獨家操作，收儲資金向各代儲點的發放由中儲棉公司單一執行，避免發生扯皮或兌付不及時等現象。

        本年度新棉上市以來，在國內棉花資源供應趨緊和棉價高漲的形勢下，國內紡織企業普遍認為2011/2012年度棉花市場將高位運行、供應偏緊。在此預期導引下，棉價上漲觀念被市場強化。國家及時出臺預案，將極大地弱化市場對未來原料漲價預期，有助于紡織企業的生產經營安排。

        此外，預案出臺有利于提高棉農種植熱情，這將促使棉花種植面積進一步提高。如果今年我國棉花種植生長情況正常，我國棉花產量則有望接近或達到700萬噸，屆時將顯著緩解目前紡織生產中棉花供求緊張的狀況。