財政部消息，2013年對棉花關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，并適當調整稅率，當完稅價格為14000元/噸及以上時，進口稅率為570元/噸。當棉花進口價格過低時，適用稅率有所提高。
　　
　　此消息一方面打破了前期2013年不再增發滑準關稅配額傳言，表明政府除了1%關稅內配額89.4萬噸，還會給規模以上企業降低原料成產成本的機會；另一方面棉價過低時，進口棉稅率上調，如40%繳納全額關稅清關的適用范圍從80美分/磅上調至86美分/磅，一些11、12月份以83-84美分/磅提前簽訂1－3月份船期印度棉、美棉、西非棉的國內棉紡廠原計劃全關稅清關，現在不得不使用配額進口，底部上抬表明國家托市的決心沒有變。
　　
　　如果站在用棉企業、棉紡織廠的角度如何看待呢？以當前12、1月船期印度棉S-6來計算，報價大抵在19100－19400元/噸，美元報價83-84美分/磅，換言之，如有不用配額進口，而是全額關稅進口，S－6的價格將在19000元/噸以上，高于剛剛結束的兵團賣三級棉價格300－400元/噸（考慮凈重、公定間差價），不知2013年印度棉是否較2012年度新疆原單公檢三級棉是否可紡性好，是否等級高？
　　
　　至少從很大一部分參與國儲棉競拍、兵團棉競買的棉紡廠口中得到的反饋是否定的。筆者的理解有關部門也是“騎到墻頭上”，想下下不來，提高外棉進口價格實則是為提高國儲棉拋儲底價做鋪墊，盡可能減少“發放配額和拋儲”雙管齊下對棉花現貨市場、棉農植棉積極性的沖擊，但是否為用棉企業和已經提前簽訂外棉進口合同的進口商考慮？配額政策、數量、稅率“三不準”給進口企業和棉紡廠造成的事實傷害在2013年會集中顯現和爆發。筆者認為，當前為了解救用棉企業原料困局，恢復紡織品出口競爭力，緩解企業資金壓力，國儲棉提前拋售是重中之重，而且允許用棉企業賒欠式競拍采購（規定還款帳期）或可行。原因如下：
　　
　　其一、由于11、12月國儲棉大量交儲和港口保稅庫存大量消化，新棉近期抵港不足造成國內棉花供應短期“真空”，現貨借助鄭期CF1301逼倉行情小幅上漲，考驗棉紡織廠的消化能力。11月下旬以來內地一部分用棉企業紛紛到倉庫中尋找合適的2012年度新疆棉采購，并擇機在國儲棉拋售、兵團棉競賣中接了少量皮棉，再加上港口澳棉、美棉報價堅挺，說明高等級皮棉已開始緊張，但因棉紗的產銷非常疲軟，對價格比較高的2013年度新疆棉內地企業大多“不聞不問”，對符合交儲條件的地產棉也采購甚少，主要的原因是價格過高，紡紗必虧。在新疆商品棉鐵路運輸出疆異常困難，地產棉四、五級大量交儲、外棉漲破19000元/噸的前提下，提前啟動拋儲有利于用棉企業穩定生產、穩定就業。
　　
　　其二、臨近年底，因還貸、各項結算、工資等支付，大多數棉紡織企業資金流緊張，采購更是“提襟現肘”，拆東墻補西墻的操作比較多，即使棉花價格跌到相對低點，一次性采購量也不會大，之所以采購外棉，恐怕LC90、LC180天信用證也是一個重要原因。而當前棉企同意帳期1－3個月銷售的非常少，大多要求現款現貨，中小棉紡織企業只能少批量、隨用隨買渡過難關。而國家儲備棉動用的是財政資金，統一拋儲，可以給企業設定歸還貸款的緩沖期，短期賒欠，雙方約定1－3個月帳期，最長可設定為6個月，減輕棉紡廠資金壓力。
　　
　　其三、2012/13年度中國政府會收儲多少皮棉？恐怕截止12月18日收儲指標達到439.4萬噸就已超出有關部門設定的底限，不然怎會出現企業交儲回款異常緩慢甚至非農發行貸款企業暫時不支付的現象。截止12月16日新疆棉區公檢366.6萬噸，交儲292萬噸（含骨干企業新疆棉交儲），疆內至少還有80萬噸需要交儲，因此本年度的收儲量將達到520萬噸以上，而國儲棉總量突破900萬噸，交儲競拍壓力最大的阿克蘇、庫爾勒、喀什三地是本次收儲的“重災區”。
　　
　　在直屬、代儲庫庫容相當緊張，存儲價格高企的情況下，早點拋出陳棉有利儲備“更新”和降低成本，棉檢人員都清楚皮棉存放一年等級下降、顏包發黃和可紡性下降，國儲棉早一些輪出對棉紡廠更有利；從庫容和穩定市場的角度來看，早點拋儲倒出空間為明年收儲做鋪墊也是明智之舉。