我國是全球最大的棉花生產國，同時也是最大的棉紡織生產國，這條完整的產業鏈保證(zheng)了我國紡(fang)織大國的競爭(zheng)地位。

　　然(ran)而，始自(zi)2011年、本為托(tuo)市救火的(de)(de)棉(mian)花臨時(shi)收儲政(zheng)策打破了這一平衡。臨時(shi)政(zheng)策的(de)(de)常態化，使(shi)國內外棉(mian)價差居高不下(xia)。再加上進口配額制、稅(shui)收高征(zheng)低扣等(deng)棉(mian)花政(zheng)策造成的(de)(de)歷(li)史包袱，棉(mian)產業鏈集體陷入了“未益農卻傷工”的(de)(de)尷尬。

　　脫離市場的棉價差——

　　全國8%的紡織產能在不公平競爭中被閑置，國內外高價差會要了紡織業的命。

　　今年以來，廣東清遠德泰紡織實業有限公司總經理陳(chen)姣蘭發現(xian)，企業訂單來得(de)多(duo)(duo)，撤(che)銷得(de)也(ye)快(kuai)。經多(duo)(duo)方探訪，陳(chen)姣蘭得(de)知，老客戶如今(jin)更青睞巴基斯坦棉紗。

　　“倒(dao)不是巴基斯坦的(de)棉(mian)(mian)紗質(zhi)量有多(duo)高，而(er)是人家一(yi)噸棉(mian)(mian)紗運(yun)到中國(guo)，再加上(shang)關稅，價(jia)格都比中國(guo)棉(mian)(mian)花還便宜2000元！”入行30年(nian)的(de)陳姣(jiao)蘭，成功(gong)闖過了紡織(zhi)壓錠、金融危機等重重難關，卻在(zai)國(guo)內外棉(mian)(mian)價(jia)差(cha)面前(qian)束手無策，“現在(zai)企(qi)業(ye)就(jiu)是熬日子，今(jin)明兩年(nian)還會有一(yi)大批棉(mian)(mian)紡企(qi)業(ye)關停病死。”

　　不僅是德泰這樣的中小企業飽受棉價差之痛，連華潤這樣的大型國企也到了生死關頭。“一季度訂單不愁，內銷也好，外銷也好，但就是沒利潤，勉強活著。”華潤紡織（集團）有限公(gong)司董(dong)事(shi)副(fu)總經理(li)狄(di)慧說，目前(qian)國(guo)內(nei)(nei)外細絨棉(mian)每噸價(jia)(jia)差在3000至4000元，長絨棉(mian)價(jia)(jia)差高(gao)達5000至8000元，“用國(guo)內(nei)(nei)棉(mian)花制成產品的報(bao)價(jia)(jia)，沒人接受。”

　　中(zhong)國紡織工業(ye)聯合會調研的結(jie)果顯示，中(zhong)國棉(mian)花年消(xiao)費量(liang)約(yue)為1000萬(wan)(wan)(wan)噸，而去年國內棉(mian)花用量(liang)僅約(yue)800萬(wan)(wan)(wan)噸，有(you)200萬(wan)(wan)(wan)噸的缺(que)口是依靠進(jin)口棉(mian)紗或化纖替代(dai)來彌補(bu)。這意(yi)味(wei)著全國1000萬(wan)(wan)(wan)錠(ding)的棉(mian)車關停，相當于全國8%的紡織產(chan)能在(zai)不公平競爭中(zhong)被閑置(zhi)。這其中(zhong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)受沖(chong)擊最大(da)，一萬(wan)(wan)(wan)錠(ding)以下的小(xiao)企(qi)業(ye)有(you)40%被迫關停，僅在(zai)新疆就有(you)約(yue)2.4名從(cong)業(ye)人員隱形(xing)失業(ye)。

　　“棉(mian)價(jia)高不(bu)是(shi)關鍵問題，關鍵是(shi)棉(mian)價(jia)差(cha)，國(guo)內外的(de)高價(jia)差(cha)會(hui)要(yao)了(le)紡織(zhi)業的(de)命。目前在(zai)國(guo)際市場(chang)(chang)(chang)(chang)上，中國(guo)制造的(de)純棉(mian)40支(zhi)以(yi)下的(de)紗(sha)已(yi)無競爭力。”中國(guo)紡織(zhi)工(gong)業聯合會(hui)棉(mian)花工(gong)作委員會(hui)辦公室主任楊世濱(bin)介紹，天然纖維紗(sha)線(xian)紗(sha)支(zhi)60以(yi)上的(de)即屬于(yu)高支(zhi)紗(sha)，專供高檔面料(liao)，市場(chang)(chang)(chang)(chang)需(xu)求相(xiang)對較小(xiao)。“喪失(shi)40支(zhi)以(yi)下的(de)紗(sha)線(xian)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，就意(yi)味著中國(guo)棉(mian)紡業在(zai)國(guo)際市場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)潰敗。”

　　那么(me)高達每噸四五千元(yuan)的棉(mian)價差從何(he)而來(lai)呢？

　　“國(guo)內(nei)外(wai)不(bu)同的棉花價(jia)格機制是當前(qian)國(guo)內(nei)外(wai)棉價(jia)差形成的主(zhu)要(yao)原因。國(guo)際棉價(jia)根據(ju)市場供求關(guan)系(xi)波動，而國(guo)內(nei)棉價(jia)是以收儲(chu)價(jia)和(he)進口配額(e)量(liang)為支撐(cheng)。”中國(guo)紡織工業聯合會會長(chang)王(wang)天(tian)凱(kai)說。

　　從2010年(nian)(nian)9月(yue)到2011年(nian)(nian)8月(yue)，國(guo)際棉價(jia)經歷了一輪大(da)起大(da)落。為確保棉農收(shou)(shou)益(yi)、增強市場信心，2011年(nian)(nian)9月(yue)，我(wo)國(guo)把以往在棉花主產(chan)區臨(lin)時(shi)收(shou)(shou)儲(chu)皮(pi)棉的措施常(chang)態化，建(jian)立了棉花臨(lin)時(shi)收(shou)(shou)儲(chu)制度(du)。當時(shi)，國(guo)家以每噸1.98萬元(yuan)的價(jia)格收(shou)(shou)儲(chu)了皮(pi)棉310多萬噸，托市效果當即(ji)顯現。然而，臨(lin)時(shi)收(shou)(shou)儲(chu)制度(du)并未(wei)就(jiu)此(ci)終結，并左右我(wo)國(guo)棉花收(shou)(shou)儲(chu)價(jia)今(jin)年(nian)(nian)上(shang)調至(zhi)(zhi)每噸2.04萬元(yuan)。與此(ci)同時(shi)，受(shou)國(guo)際市場需(xu)求不足及豐(feng)產(chan)預期影響，國(guo)際棉價(jia)卻持續下跌，導致(zhi)國(guo)內外(wai)棉價(jia)差居高(gao)不下，如今(jin)每噸差價(jia)仍在3500至(zhi)(zhi)4000元(yuan)。

　　面對居高不(bu)(bu)下的(de)(de)棉(mian)價(jia)差，中國(guo)企業(ye)并(bing)不(bu)(bu)能(neng)自由利(li)用海外(wai)原料市場(chang)(chang)來(lai)“削峰填谷”。按照(zhao)世貿協定，我(wo)國(guo)每年配(pei)(pei)(pei)(pei)額進(jin)(jin)口(kou)89.4萬噸棉(mian)花(hua)，實施1%的(de)(de)優惠關稅(shui)；配(pei)(pei)(pei)(pei)額以(yi)外(wai)的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)棉(mian)花(hua)，征(zheng)(zheng)收(shou)5%—40%的(de)(de)滑準(zhun)稅(shui)。滑準(zhun)稅(shui)的(de)(de)征(zheng)(zheng)收(shou)，相當于為進(jin)(jin)口(kou)棉(mian)價(jia)設置了底限，其目的(de)(de)在于減少進(jin)(jin)口(kou)棉(mian)對國(guo)內(nei)棉(mian)花(hua)市場(chang)(chang)的(de)(de)沖擊(ji)，確保(bao)棉(mian)農收(shou)益(yi)。但是，由于進(jin)(jin)口(kou)配(pei)(pei)(pei)(pei)額遠遠小于需求，分不(bu)(bu)到配(pei)(pei)(pei)(pei)額或配(pei)(pei)(pei)(pei)額過低的(de)(de)企業(ye)即(ji)便進(jin)(jin)口(kou)棉(mian)花(hua)，也面臨不(bu)(bu)公平(ping)競爭而(er)得不(bu)(bu)到實惠。

　　“我(wo)們正以高于對(dui)手1/3的原料成本參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)，這是靠技(ji)術(shu)創新、效率(lv)提升等都難(nan)以消化的成本，是輸在了起跑線上。”中國(guo)(guo)(guo)棉紡(fang)織(zhi)行業(ye)(ye)協會會長朱北娜表示，畸形的棉價差實際上是讓國(guo)(guo)(guo)外(wai)企業(ye)(ye)撿了便宜。越來(lai)越多(duo)的企業(ye)(ye)從印度(du)、巴基斯坦等國(guo)(guo)(guo)直接采購棉紗(sha)，維(wei)系了國(guo)(guo)(guo)外(wai)棉紗(sha)企業(ye)(ye)的高利潤空間，使其有大(da)量資(zi)金可(ke)用(yong)于技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和產業(ye)(ye)鏈完善。“紡(fang)織(zhi)業(ye)(ye)是充分競(jing)爭(zheng)的市場經濟(ji)，而棉花卻是計劃經濟(ji)，這種(zhong)錯位對(dui)紡(fang)織(zhi)業(ye)(ye)是毀滅性的打(da)擊。”

　　讓人頭痛的國儲棉——

　　一年收儲(chu)花費(fei)上千億，而堪憂(you)的(de)棉(mian)花質量令企業(ye)雪上加霜(shuang)

　　盡管從目前(qian)的(de)(de)形(xing)勢看(kan)，棉花(hua)臨時(shi)收儲制度并沒有盡快松動的(de)(de)跡象，然而很多業內人(ren)士認為(wei)，這項(xiang)政策已到(dao)了難以維(wei)系的(de)(de)時(shi)候。

　　一(yi)方面(mian)，用棉(mian)企業(ye)(ye)在(zai)關(guan)停加(jia)劇。中國紡織工(gong)業(ye)(ye)聯合會數據顯示(shi)，今年(nian)1至4月，紡織業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)增加(jia)值同比增長10．4％，較去年(nian)同期下(xia)降(jiang)4個百分點。同時，我國占歐盟、日本(ben)等主要(yao)國際市場的(de)(de)份額持續下(xia)降(jiang)。湖北孝(xiao)棉(mian)的(de)(de)負(fu)責(ze)人透露，企業(ye)(ye)周邊產能在(zai)3萬錠以下(xia)的(de)(de)廠子已基本(ben)關(guan)停。“如果按(an)照這樣的(de)(de)形勢(shi)，企業(ye)(ye)沒有盈利，沒有錢搞技術(shu)升級的(de)(de)話，這個行業(ye)(ye)很難做下(xia)去。”

　　另一方面，對國(guo)儲(chu)棉的需求也在(zai)萎(wei)縮(suo)。“和(he)糧(liang)食不(bu)同(tong)，不(bu)是所有的棉花(hua)在(zai)國(guo)內消化就可(ke)以，我們(men)必須和(he)國(guo)際(ji)(ji)競(jing)爭，要考慮國(guo)際(ji)(ji)市(shi)場能否接受。”路易(yi)達(da)孚中(zhong)國(guo)公司董事長陳濤(tao)說，2010年之后(hou)，由于(yu)收儲(chu)價(jia)遠(yuan)高于(yu)國(guo)際(ji)(ji)市(shi)場平均價(jia)，在(zai)全球棉花(hua)消費量(liang)下(xia)降(jiang)8％的情況(kuang)下(xia)，中(zhong)國(guo)的消費量(liang)下(xia)降(jiang)超過(guo)20％。

　　PCI纖維(wei)咨詢公司中國市(shi)場總監陳九(jiu)妹也表示，經過(guo)(guo)近兩(liang)年的(de)市(shi)場調節，相當份額的(de)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)市(shi)場已被(bei)滌綸(lun)與粘纖替代，這給如何消(xiao)化國儲棉(mian)(mian)(mian)(mian)帶來了(le)巨大挑戰。“如果(guo)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)收儲政策不變，那么明年中國棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)庫存將超(chao)過(guo)(guo)用量40%，如何去庫存將成(cheng)為一(yi)個棘手的(de)大問題。”

　　年初(chu)至今(jin)，國(guo)儲(chu)棉市場交易(yi)清(qing)淡，按目前(qian)的(de)拍賣進度，到今(jin)年7月底(di)，國(guo)儲(chu)棉將(jiang)高達750萬噸左右，按2012年標(biao)準級(ji)新棉收(shou)購(gou)價(jia)計算，國(guo)家用于收(shou)儲(chu)的(de)花費將(jiang)超(chao)過(guo)1000億元。

　　“無論收還是儲，一(yi)噸(dun)棉(mian)花財(cai)政(zheng)要補(bu)貼3000元左(zuo)右，是一(yi)筆沉重的(de)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)。而且棉(mian)花每(mei)存(cun)放(fang)一(yi)年就會降一(yi)級，這種貶值的(de)損失更大。”楊世(shi)濱說。

　　為(wei)了減輕庫存(cun)壓(ya)力，也從一定(ding)程度上(shang)減輕棉(mian)紡(fang)企(qi)業的壓(ya)力，今(jin)夏國家將(jiang)進(jin)口配額與拍儲量(liang)按比例掛鉤，即棉(mian)紡(fang)企(qi)業每買(mai)下(xia)3噸國儲棉(mian)，將(jiang)獲得(de)1噸的進(jin)口棉(mian)花配額。

　　然(ran)而，紡織(zhi)企業(ye)對(dui)新政并不(bu)買單，其中一個最(zui)重要的原因(yin)就是與配額捆綁的國儲棉質量逐年下降，混等混級、異性(xing)纖維問(wen)題(ti)嚴重。

　　根據國(guo)家標準(zhun)，只有品(pin)級(ji)達到4級(ji)的棉花才能被國(guo)家收儲(chu)。然而，2011/2012年(nian)度，全國(guo)新體(ti)制棉花細絨(rong)棉平均(jun)品(pin)級(ji)3.28級(ji)，僅有新疆棉平均(jun)品(pin)級(ji)超過3級(ji)。于(yu)是，把高等級(ji)棉花和低(di)等級(ji)棉花進(jin)行(xing)摻兌便成了(le)行(xing)業潛(qian)規則(ze)。

　　“去(qu)年8月以后，河南、河北(bei)、山(shan)東等地(di)都把5級棉與(yu)新(xin)疆買的2級棉混起來賣(mai)給國家(jia)，而目前我國使用(yong)的檢測儀器沒(mei)有細(xi)度指標，又(you)沒(mei)有搞細(xi)度測量的人(ren)才，因此根(gen)本測不出棉包(bao)被做了手(shou)腳。”中國工(gong)程院院士(shi)姚穆說。

　　堪憂(you)的(de)棉(mian)花品質給企(qi)業生(sheng)產造成(cheng)了新的(de)負擔。湖北(bei)孝(xiao)棉(mian)，每月用(yong)棉(mian)量三四千(qian)噸，是我國(guo)(guo)數一(yi)(yi)數二的(de)用(yong)棉(mian)大(da)戶。負責(ze)人反映，國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)顏(yan)色(se)發黃，每一(yi)(yi)捆的(de)顏(yan)色(se)都不(bu)一(yi)(yi)致(zhi)，導致(zhi)國(guo)(guo)棉(mian)產出率過低，加大(da)了企(qi)業成(cheng)本。“我們有(you)一(yi)(yi)個分廠意見特別多，生(sheng)產一(yi)(yi)噸精梳紗，只需(xu)美棉(mian)、澳棉(mian)1.3噸，換成(cheng)國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)就要1.5噸。如果這樣收儲(chu)下去，質量很(hen)難(nan)控(kong)制，連做中低端的(de)普通紗也不(bu)行(xing)。”

　　“你買4級棉，結果買的(de)是60%的(de)5級棉與(yu)40%2級棉混在一起扎捆的(de)。”陳姣蘭反映，國(guo)儲棉不僅存在高低等級“勾兌(dui)”的(de)問題，而且頭(tou)發絲、塑料袋絲、雞毛鴨毛等雜(za)質纖(xian)維特別多。

　　政策保護不要成為傷害——

　　在進行原料結(jie)構(gou)調整(zheng)的同時(shi)，期(qi)待改善棉花調控政策，實(shi)現棉農直補。

　　在(zai)棉花危機面前(qian)，紡(fang)織企業(ye)迅速開展了新一輪的(de)“自救”，不少企業(ye)通過調整原(yuan)料(liao)結構來(lai)(lai)化(hua)解(jie)棉花風(feng)險。今(jin)年以來(lai)(lai)，江(jiang)蘇大(da)生的(de)非棉纖(xian)維產(chan)(chan)品已從(cong)80%提(ti)升到90%以上(shang)，同時，混紡(fang)產(chan)(chan)品越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)多，批量也(ye)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)大(da)，從(cong)而(er)盡(jin)量避(bi)開棉花問題。華(hua)潤紡(fang)織目(mu)前(qian)30％的(de)產(chan)(chan)能已經轉向非棉產(chan)(chan)品，試(shi)圖通過開辟新市場來(lai)(lai)平抑既有市場的(de)波動(dong)。

　　然而，在國(guo)(guo)(guo)家(jia)棉花調控政策不(bu)變的(de)(de)大背景下，企業(ye)能化解的(de)(de)風(feng)險(xian)非常有(you)限。在日前召開的(de)(de)2013中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)棉紡(fang)織會議上，不(bu)止一家(jia)紡(fang)織企業(ye)疾呼，“政府穩(wen)定棉價的(de)(de)本意(yi)是好的(de)(de)，但收儲(chu)和配額(e)這種(zhong)粗放的(de)(de)計(ji)劃經濟手段(duan)，導致紡(fang)織業(ye)打拼(pin)30多年換來(lai)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)優勢(shi)喪失殆盡。沒企業(ye)買棉花了，光靠國(guo)(guo)(guo)家(jia)托(tuo)市能儲(chu)存多少(shao)？棉農的(de)(de)利益又(you)能維系多久呢？”

　　實際上，收(shou)儲政策并沒能調動棉(mian)農種植(zhi)棉(mian)花的積極性，我國(guo)(guo)棉(mian)花種植(zhi)面積正逐年遞減(jian)。數據顯示，2012年全國(guo)(guo)植(zhi)棉(mian)面積下(xia)降約(yue)(yue)6%，降至約(yue)(yue)7408萬畝，而(er)根據中國(guo)(guo)棉(mian)花信(xin)息(xi)網5月生產調查，2013年棉(mian)花意向播(bo)種面積為(wei)7065萬畝，同比(bi)再減(jian)4.6%。

　　進(jin)口(kou)配額(e)本身也(ye)淪為投機商品，擾亂了(le)市場(chang)秩序，推(tui)高(gao)了(le)棉(mian)花成本。據(ju)業(ye)內人士(shi)反映，申請(qing)到配額(e)的(de)部分(fen)企業(ye)并沒(mei)有實質的(de)棉(mian)紡(fang)生產或(huo)貿易，拿(na)到配額(e)后便(bian)高(gao)價轉手(shou)倒賣；也(ye)有部分(fen)虛報生產貿易額(e)，申請(qing)到高(gao)于企業(ye)本身需求的(de)棉(mian)花進(jin)口(kou)配額(e)，再將多余配額(e)轉手(shou)倒賣。

　　破解目(mu)前的(de)(de)困(kun)局，“棉農(nong)(nong)(nong)(nong)直(zhi)補(bu)(bu)”再次成為紡織(zhi)業期盼的(de)(de)新政(zheng)。棉農(nong)(nong)(nong)(nong)直(zhi)補(bu)(bu)，即國家(jia)(jia)補(bu)(bu)貼(tie)不再通(tong)過(guo)流通(tong)企業返還到農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)手中(zhong)，而是參照(zhao)糧(liang)食直(zhi)補(bu)(bu)政(zheng)策，按種植(zhi)面積直(zhi)接對農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進行補(bu)(bu)貼(tie)。目(mu)前美國就通(tong)過(guo)衛星(xing)系(xi)統，進行棉花種植(zhi)面積的(de)(de)監測(ce)及(ji)補(bu)(bu)貼(tie)。近十(shi)年來(lai)，由于可(ke)以減少中(zhong)間環節(jie)、提高資(zi)金使用效率(lv)，讓農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)真正受益，在(zai)我(wo)國推行棉農(nong)(nong)(nong)(nong)直(zhi)補(bu)(bu)政(zheng)策的(de)(de)呼聲越來(lai)越高。但鑒于我(wo)國大部分地(di)區棉花種植(zhi)仍屬于家(jia)(jia)庭式的(de)(de)、分散式的(de)(de)小農(nong)(nong)(nong)(nong)經濟(ji)，在(zai)確定種植(zhi)面積以及(ji)由此可(ke)能帶來(lai)的(de)(de)虛報等問題上(shang)，一(yi)直(zhi)未(wei)能拿出一(yi)套操(cao)作(zuo)性強的(de)(de)方案。

　　“補(bu)貼農民(min)是可(ke)行的。我(wo)們曾去長江流域及新疆等地調研測算(suan)，除了(le)種子補(bu)貼，每(mei)畝(mu)補(bu)貼約為(wei)100元(yuan)(yuan)到(dao)120元(yuan)(yuan)，比(bi)國家收儲(chu)劃算(suan)多了(le)。直(zhi)補(bu)完全可(ke)以從新疆開(kai)始試(shi)點。”朱(zhu)北(bei)娜說。

　　除了(le)直補機制(zhi)，企業(ye)(ye)還(huan)建議國家盡快從(cong)農業(ye)(ye)與工業(ye)(ye)共贏的角度、從(cong)理(li)順產(chan)業(ye)(ye)上下游(you)關系的角度、從(cong)利用國內國際(ji)兩(liang)個(ge)市場(chang)進行資源配(pei)置的角度，研究(jiu)出臺(tai)棉花調控長效(xiao)機制(zhi)。

　　“如(ru)果收(shou)儲(chu)(chu)與配額政(zheng)策不變，是否可以考慮對收(shou)儲(chu)(chu)價(jia)格(ge)進行(xing)動(dong)態化調整(zheng)(zheng)，將國內外價(jia)差穩定在1000元(yuan)至1500元(yuan)的(de)區間。”江蘇大生集團公司總(zong)經理馬曉輝等企(qi)業家(jia)建議，國家(jia)在制訂(ding)收(shou)儲(chu)(chu)價(jia)格(ge)時(shi)應參(can)照(zhao)國際市(shi)場棉價(jia)，合理確定收(shou)儲(chu)(chu)的(de)數量(liang)，并根據市(shi)場價(jia)格(ge)波動(dong)靈(ling)活地(di)進行(xing)收(shou)儲(chu)(chu)和拋儲(chu)(chu)，發揮平抑(yi)市(shi)場棉花價(jia)格(ge)的(de)作用。“我(wo)們希望(wang)政(zheng)策調整(zheng)(zheng)今年就開(kai)始，時(shi)間上我(wo)們等不起，也拖(tuo)不起。”（人民日(ri)報(bao)）